树立和实施不动产一致挂号准则是一项严重的变革使命和体系工程，是党中心、国务院作出的严重战略布置，它具有保证不动产权力人的合法权益、保护不动产买卖次序等重要功用，社会影响广泛而深远。根据2007年发布实施的《物权法》，界址、面积等数据收集和处理是不动产挂号的必要材料，也是不动产权力完结和流通的重要根底，清晰了不动产测绘的方位和效果。当时一个时期是我国不动产挂号准则落地实施的关键时期，不动产测绘作为不动产挂号必不可少的重要环节之一，完善其准则建造，实行好测绘地舆信息行政处理责任，对推进我国不动产一致挂号准则变革具有重要意义。根据局年度调研计划，疆土测绘司对国内不动产测绘现状进行了了解，对不动产测绘展开状况和趋势进行了查询剖析，并对下一步作业进行了考虑。调研规划触及疆土资源部、农业部以及江苏省、湖南省、广西壮族自治区等有关部分和省区，以及北京超图软件股份有限公司、山东正元地舆信息工程有限责任公司等企业，现将调研状况汇报如下：
为了实行党中心全面深化变革的方针，贯彻实施《物权法》，保护人民群众合法权益，进步政府处理功率和水平，近几年国家出台了一系列的方针、法令法规。
2007年，国家发布《中华人民共和国物权法》，以18个条文的篇幅清晰了我国不动产挂号的根本结构，为不动产挂号准则的树立，供给了法令根据和全体的结构结构。
2013年11月党的十八届三中全会审议通过了《中心关于全面深化变革若干严重问题的决议》，清晰提出要健全自然资源财物产权准则和用处操控准则。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行一致确权挂号。
2013年，《国务院安排变革和功能改动计划》清晰要求整合房子挂号、林地挂号、草原挂号、土地挂号的责任，树立一致的不动产挂号准则，将本来散布在多个部分的不动产挂号作业整合到一个部分，做到挂号安排、挂号簿册、挂号根据和信息途径“四一致”。同年，中心编办下发《关于整合不动产挂号责任的告诉》，清晰了责任整合的途径和方向。
2014年11月国务院发布了《不动产挂号暂行法令》，法令就不动产权力、不动产挂号簿、挂号程序、挂号信息同享与保护等内容做了详细规则。法令于2015年3月1日起正式实施。
2016年1月，疆土资源部发布了《不动产挂号暂行法令实施细则》，对团体土地一切权挂号，国有建造用地运用权及房子一切权挂号、宅基地运用权及房子一切权挂号等各种不动产权力的挂号都做出了更为详尽的规则。
现行《中华人民共和国测绘法》第四章第十八条、十九条、二十条清晰了与不动产挂号密切相关的地籍测绘、权属测绘、房产测绘准则，并对商场准入作出了规则。2007年《中华人民共和国物权法》第十一条规则:“当事人请求挂号，应当根据不同挂号事项供给权属证明和不动产界址、面积等必要材料。”《测绘资质处理规则》、《测绘资质分级规范》中，清晰不动产测绘资质事务规划。2001年实施的《房产测绘处理方法》，对用于房子权属挂号的房产测绘进行了规范。2008年实施的《土地挂号方法》和《房子挂号方法》两部部分规章，清晰土地挂号和房子挂号中，应当提交地籍查询表，宗地图及宗地界址坐标或许房子测绘陈述。2000年《林木和林地权属挂号处理方法》规则林权挂号请求需求供给请求挂号的森林、林木和林方方位、四至边界、林种、面积或许株数等数据材料。2007年《海域运用权处理规则》和《海域运用权挂号方法》、2011年疆土部等四部分《关于乡村团体土地确权挂号发证的若干定见》、2012年农业部《乡村土地承揽经营权挂号试点作业规程（试行）》规则请求海域运用权和团体土地一切权、农地承揽经营权挂号，需求提交相关海域或权属界限月疆土资源部发布了《不动产权籍查询技能计划（试行）》，对不动产丈量实行现行技能规范、精度方针、作业方法等作一致的要求。
现在《测绘法（修订草案）》已提交人大审议，草案第二十一条规则“县级以上人民政府测绘地舆信息主管部分应当会同本级人民政府不动产挂号主管部分采纳有用方法,加强对不动产测绘的处理。丈量土地、建筑物、构筑物和地上其他附着物的权属界址线,应当依照县级以上人民政府确认的权属界限的界址点、界址线或许供给的有关挂号材料和附图进行。权属界址线发生变化的,有关当事人应当及时进行改动测绘。”可以说，我国已根本树立不动产测绘的准则结构，清晰了测绘地舆信息行政主管部分关于不动产测绘监管的法定责任。
自2014年以来，各地连续都发动了不动产一致挂号根底数据库建造，加大了不动产测绘根底数据建造的投入，加强了不动产测绘服务保证才能，为不动产一致挂号及不动产测绘的展开夯实了根底。比方，湖南2014年发动了不动产一致挂号根底数据建造项目，通过补齐全省15.5万平方公里0.2米级分辩率航空印象空白区，完结掩盖全省0.2米级航空印象，树立掩盖全省21.18万平方公里规划的1:2000正射印象数据库和制造掩盖全省的1:2000数字线划图。依照“边出产、边运用”的准则，现在已将部分数据供给农业部分展开乡村土地承揽经营权确权挂号颁证作业和水利部分河湖处理规划划界确权作业。广西在2014年一致安排进行1：2000比例尺航空拍摄和数字正射印象图制造，获取掩盖全区规划高分辩率遥感印象数据材料，树立印象元数据库，项目投入经费约6.8亿元，计划于2016年末悉数完结。完结后项目材料将服务于广西乡村土地承揽经营权等“六权”确权挂号颁证作业，将乡村“六权”作业效果一致到“一张图”中。
（1）团体土地一切权。从疆土部了解到, 自2010年党中心、国务院对乡村团体土地确权挂号发证作业作出一致布置后， 通过3年尽力，全国乡村团体土地一切权确权挂号发证作业现已根本完结。到2014年5月底,全国乡村团体土地一切权挂号发证率约为97%，绝大多数区域已进行效果查看检验。比方， 广东于2010年发动乡村团体土地一切权确权挂号作业，2013年5月底全省根本完结该项作业，发证宗数143万多宗，共有22万多个乡民小组（经济社）获得团体土地一切权证书，挂号发证率达99.5%，绝大部分县市区权属查询、挂号批阅等数据建档入库。湖南于2012年开端发动了全省乡村团体土地一切权挂号发证作业，全省以1:5000或1:2000正射印象作为作业底图。现在，全省确权挂号作业已完结，大部分区域确权到组，部分困难区域确权到村，但均没有发证。广西2013年7月始展开乡村团体土地一切权查询发证建库作业，运用1:5000正射印象为作业底图。团体土地一切权外业查询和内业建库作业均已完结，确权到行政村一级。
（2）国有建造用地运用权。自1986年国家土地处理局树立以来，在全国规划内对土地运用者请求的合法国有建造用地运用权实施挂号发证作业，按要求只需对单宗请求用地进行测绘。为了合作土地总挂号事务展开，上世纪九十年头开端我国部分有条件的城市展开了数字化乡镇地籍丈量，丈量规划往往只掩盖中心城区。在2007年全国第2次土地查询展开后，全国连续展开掩盖大部分乡镇建造用地地籍测绘作业，从疆土资源部了解，我国大部分省市现已完结乡镇建造用地地籍测绘及地籍数据建库作业。比方，广西于2008年始在全区规划内实施全掩盖的城市建造用地、建制镇建造用地1：500乡镇地籍测绘，总面积约2139平方公里的，展开权属查询树立了1:500乡镇地籍数据库，为乡镇建造用地运用权挂号发证供给了数据根底。湖南县城以上建成区土地运用权都进行了地籍查询并实施了1：500乡镇地籍测绘，树立了1:500乡镇地籍数据库。
（3）乡村土地承揽经营权。现在，农业部正推进乡村土地承揽经营权确权挂号颁证试点作业，到2016年3月底，全国已有2434个县、2.6万个乡镇、43.8万个村展开了这项作业。依照作业安排布置，2016年继续扩展试点规划，在前两年挑选山东、四川、安徽等12个整省试点的根底上，本年再挑选河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、广东、海南、云南、陕西等10个省份整省推进。据调研，广西2013年年末在试点作业的根底上扩展县市的乡村土地承揽经营权查询作业，选用广西1：2000一致航飞正射印象作为作业底图，并由自治区农业厅、疆土厅、测绘地舆信息局联合印发《广西乡村土地承揽经营权确权查询技能细则》，一致了确权挂号的技能要求、作业方法、作业流程，全区109县市区都以整乡推进方法展开，9个试点县根本完结整县确权作业，现在为止全区全体完结确权作业总量约60%。湖南2011年始展开乡村土地承揽经营权确权挂号作业，大部分区域都选用不动产一致挂号根底数据建造项目测制的1:2000正射印象作为作业底图，2015年在48个县市区全面展开整县推进试点作业，2016年全省一切市州全体推进，计划于2017全面完结全省确权挂号颁证作业。
（4）宅基地运用权。2014年8月，疆土资源部、住建部等5部委下发了《关于进一步加速推进宅基地和团体建造用地运用权确权挂号发证作业的告诉》，结合国家树立和实施不动产一致挂号准则的有关要求，进一步加速推进宅基地和团体建造用地运用权确权挂号发证作业。全国各地疆土处理部分按要求连续展开宅基地和团体建造用地运用权测绘作业，据了解广西于2012年开端发动全区乡村宅基地确权挂号测绘建库作业，一致选用全户外解析法测制1：500数字化地势图，实施了1：500地籍测绘，现在现已完结要点区域作业，乡村宅基地运用权发证总面积3005.87平方公里，确权挂号的宗地数共735.27万宗,已确权挂号发证693.40万宗。根本查清了全区要点区域乡村宅基地运用权的方位、权属、界址、面积和运用状况，树立了要点区域乡村宅基地运用权挂号数据库,为乡村的不动产一致挂号夯实了根底。
（5）房子等建筑物、构筑物一切权。住宅准则的变革，使我国的房地产商场日益活泼，房地产商场的继续快速展开，有用地促进房产测绘服务的展开。为了加强房地产测绘的处理，国家发布了《房地产处理方法》、《房产丈量规范》、《房产测绘处理方法》、《公摊面积核算规范》等一系列方针和法规，各省市也结合当地的实践状况，拟定了相应的方针法规，比方，长沙市、南宁市别离制订了《长沙市房产测绘实施细则》、《南宁市房产面积测算细则》，对当地的房产测绘作业要求进行了技能细化。2002年10月，建造部树立房地产业信誉档案。这些法令和方针根据，关于加强房产测绘处理、规范房产测绘行为、进步房产测绘的现代化水平、促进我国房地产业的稳步健康展开，具有重要的现实意义。
近十多年来，跟着房产测绘事务的广泛展开，房产测绘的丈量仪器和测绘手法也不断进步，手持测距仪、全站仪、卫星定位、三维扫描等先进丈量仪器及专业成图软件广泛运用，进步了房产测绘作业的功率和测绘质量。
（6）森林、林木一切权。国家林业局别离于2007年发布《关于进一步加强和规范林权挂号发证处理作业的告诉》和2012年发布《国家林业局关于进一步加强林地确权挂号发证作业的告诉》，对林地的确权挂号发证作业进行规范和布置。据调研，湖南、广西林业部分以1:10000地势图或1：5000航摄印象图作为作业底图展开了林权查询和挂号，2013年末根本完结该项发证作业。但两省区林权挂号信息大都选用台账方式，未与空间数据相关。因为作业底图精度偏低，参加作业部队实力良莠不齐，与疆土部分的团体土地一切权数据叠加后，许多权属界限存在对立，部分区域因为林权发证导致的胶葛、、公诉案子较多。
从疆土部分了解到现在全国各地根本完结了不动产挂号部分的树立和准则建造，大部分县市也树立不动产挂号部分进行日常事务处理，进行事务受理和挂号发证作业。现阶段，测绘单位首要作业是合作不动产挂号部分，承当如下作业：一是对不动产挂号数据特别是房地数据进行整合，根据不动产挂号数据库运转，并将挂号相关信息实时归入不动产挂号数据库，完结不动产挂号数据库的实时、动态更新。二是完结根底测绘和测绘效果处理、流程定制、表单制造、事务处理、档案处理、挂号信息交流等功用，满意不动产挂号事务的请求、受理、审阅、登簿、缮证、归档等全流程信息化处理。三是掩盖《不动产挂号暂行法令》规则的各类不动产挂号事务，对请求挂号的不动产权实施权籍查询和不动产测绘。
十二五期间，全国统筹建成2200多个站组成的全国卫星导航定位基准站网，根本构成全国卫星导航定位基准服务体系。完结我国陆地疆土1:5万根底地舆信息悉数掩盖和要点要素年度更新、全要素每五年更新，根本完结省级1:1万根底地舆信息数据库建造。跟着印象获取技能手法、航摄部队、配备才能的展开，印象获取才能大幅进步，功率明显进步印象获取才能大幅进步。据统计，我国航空印象获取2010年以来每年完结的面积均过100万km2，2015年航空拍摄已完结面积超越200万km2，航天印象获取已完结2.5m地上分辩率印象年度疆土面积全掩盖，优于1m高分辩印象要点区域年度掩盖。334个地级城市和476个县级城市数字城市建造全面铺开，全国才智城市试点获得阶段性效果。完结了第一次全国地舆国情普查，开始构建起支撑常态化地舆国情监测的出产安排、技能配备、人才部队等体系。信息化测绘根底设施愈加健全，构成了天空位一体化的数据获取才能。
比方湖南、广西都为不动产一致挂号展开加强了不动产测绘根底数据建造，展开大比例尺航空拍摄和数字正射印象图制造，充分发挥了航空拍摄丈量掩盖规划广、规划效益明显的优势，克服了气候、交通等不利因素，防止涣散出产数据成本上升，节省了资金。两个省区的航摄效果一方面可以为整合不动产挂号材料供给一致的、高精度的空间载体，另一方面还可以科学高效地处理展开乡村不动产权籍查询因为地势多样性带来的困难。
几年来，由国务院布置，各部委牵头，当地政府部分承当，在全国规划内相继展开了第2次全疆土地查询，团体土地一切权挂号发证，林权挂号发证，乡村宅基地及团体建造用地运用权挂号发证，乡村土地承揽经营权挂号颁证等全掩盖式不动产查询挂号发证作业，通过了多部分的尽力，现在已根本完结大部分测绘作业，构成了掩盖全国乡镇和大部分乡村的产权查询和测绘效果。为各项不动产挂号发证作业供给了精确、牢靠的根底数据。各地土地、房产等不动产处理部分也根据日常挂号、改动等需求，展开日常不动产测绘服务保证作业。
几年来，测绘地舆信息部分积累了丰厚的根底测绘效果和地舆国情普查与监测数据，在航空航天遥感测绘、高精度测绘定位等方面构成了共同的技能优势，为展开不动产测绘作业供给有力支撑。特别是测绘地舆信息部分在乡村团体土地确权挂号发证、乡村土地承揽经营权确权挂号颁证等不动产测绘作业中发挥重要的技能和数据支撑效果，在这“两权”挂号颁证作业中遇到的数据处理、确权作业质量等问题，测绘地舆信息部分活跃发挥数据、技能以及人才优势给予了大力的支撑。2016年4月，农业部、财政部、疆土部与测绘地信局联合印发了《关于进一步做好乡村土地承揽经营权确权挂号颁证有关作业的告诉》，对测绘地舆信息部分在土地确权作业中的效果予以认可和必定。
近年来，测绘地舆信息部分全力构建了掩盖全国的“一图、一网、一途径”，拟定了多项技能规范和技能规范，积累了大型数据途径建造的经历，建造纵向联动、横向协同、互联互通的地舆信息服务途径，为不动产一致挂号供给一致、威望、高效，以及互联同享、三维实景多时态的技能和途径支撑。
一起数字城市地舆空间结构向才智城市时空信息云途径晋级，与互联网、云核算、大数据等新技能交融。根据地舆信息技能，运用丰厚地舆信息资源，完结空间定位数据、正射印象数据、高程模型数据、地势要素数据、数字地势图等根底地舆信息数据的全面掩盖或必要掩盖。改动地势要素数据形式，制造以面向地舆实体、分层细化、时效性高为特征的地舆信息数据。三维地籍、房产等处理体系精确地描绘了三维空间的不动产权属信息，有用促进了不动产的立体化运用和处理。
从世界经历来看，不动产的规划非常广泛的，一般以为土地及地上定着物都归于不动产。我国发布的《不动产挂号暂行法令》也确认了：团体土地一切权，房子等建筑物、构筑物一切权，森林、林木一切权，犁地、林地、草地等土地承揽经营权，建造用地运用权等十项不动产权力。我国不动产测绘没有出台相应的处理方法，虽然《测绘法》现已构建了地籍测绘、权属测绘、房产测绘准则，并对相关资质条件等进行了规则，但依然难以掩盖我国不动产的一切品种，不动产一致挂号作业展开后，简单呈现准则不联接和监管存在缝隙等问题。
因为长期以来不动产挂号涣散在各部分，相应的根底性权籍查询作业也由各类不动产行政主管部分依照单一部分规范担任安排实施。根据疆土资源部下发的《不动产权籍查询技能计划（试行）》，在过渡期内，不动产测绘依然实施“多规并行”。现行的房产测绘首要根据《房产测绘处理方法》、《房产丈量规范》，各省也都有房产测绘处理方法的细则；土地丈量则根据《地籍测绘规范》、《1:500 1:1000 1:2000外业数字测图技能规程》、《城市丈量规范》等。但这些规范拟定的时刻不同，测绘规范和技能规范往往统筹不同部分的实践状况拟定，根据各部分处理和各类不动产挂号需求测绘、查询的内容各有偏重，无法彻底满意不动产一致挂号的要求，迫切需求拟定一致的规范规范。
长期以来，我国测绘作业多偏重于微观保证服务层面，作业层级相对较高，首要会集在国家和省级两级，因而也构成了市县底层测管部分事权不丰满、人员不足、安排设而不立等老问题。针对不动产挂号国家相关部分相继颁布《关于整合不动产挂号责任的告诉》和《国务院安排变革和功能改动计划》、《关于当地不动产挂号责任整合的辅导定见》，清晰了相关功能部分，并编制了各项准则文件，其间也对不动产测绘进行了使命区分和流程设置。但在详细的计划和文件中，并没有针对不动产测绘的作业责任、质量监督、测绘效果汇交等作出阐明和规则，这也反应出不动产测绘并未彻底融入到不动产挂号行政处理作业中。
现在我国地籍测绘、房产测绘商场准入准则现已实施多年，从事丈量有必要具有测绘资质证书。但是只是具有测绘资质证书，并不一定能进入相关测绘商场。在一些当地的不动产挂号作业中，许多只供认通过挂号安排认可的测绘安排出具的测绘效果陈述和图件。导致许多测绘单位面对依法获取了测绘资质证书，却无法进入相关测绘商场的为难境况，这与行政批阅准则变革的方针不一致，也不符合国家激起商场生机的要求。
别的从不动产一致挂号展开后测绘服务状况来看，一是不动产测绘安排根本仍是划片区搞独家经营，大部分由处理部分部属测绘安排承当；二是市县级测绘地舆信息部分，测绘人员不足，丈量作业量大，成为影响不动产挂号处理时长的原因之一。
不动产一致挂号后，挂号安排、挂号簿册、挂号根据和信息途径需求进行一致，各类不动产测绘数据也需求进行整合。这些测绘作业往往是由从属不同职业的部分处理和运用，因为各部分的测绘数据往往存在选用不同的地舆空间基准、技能规范、测绘手法等，部分区域还存在很多重复测绘，很简单导致各种不动产权力的堆叠、讹夺现象；不同部分处理的数据不一致，还简单导致权益用地之间的权属界限不清、权力归属不清晰，实践作业中添加不动产胶葛。
进一步完善不动产测绘准则的顶层规划，在《测绘法》行将完结修订根底上，当令拟定《不动产测绘处理方法》，并归入《测绘地舆信息五年立法规划》，与《不动产挂号暂行法令》相联接，树立测绘地舆信息行政主管部分实行不动产测绘监管责任的法令方位。跟着不动产规划的进一步清晰，从头区分测绘资质专业规划，将土地运用权、房产、林地、农地承揽经营权等触及不动产测绘的事务内容兼并树立不动产测绘专业，以便与国家不动产一致挂号准则变革相联接。在不动产测绘根底数据建造方面，修订《根底测绘法令》时，打破各级测绘地舆信息行政主管部分按比例尺区分图件更新责任的局势，实施多比例尺协同更新，促进根底测绘和不动产测绘的交融展开。在《注册测绘师执业处理方法》等配套法规中，将不动产测绘归入注册测绘师的执业规划和详细内容。
及时研讨编制相应的不动产测绘技能规范和规范，对当时不动产测绘根底操控丈量、界址丈量、图件测制、面积核算等运用相关测绘技能方法、精度方针、空间坐标体系等进行一致修订完善，完结与不动产产权产籍查询规范的一致。处理不动产权属界限在数据整合过程中一致性，然后到达保护不动产品权，保证不动产挂号平稳过渡。加强地舆国情普查与监测、数字城市（才智城市）建造等作业与不动产测绘在使命内容、技能规范、效果运用等方面的联接，构成彼此支撑、互为促进的新式事务格式。
活跃宣扬、显示不动产测绘作为不动产挂号的关键环节，为自然资源财物产权和用处操控供给一致威望、互联互通的数据根底、决策根据和途径支撑。自动实行起不动产测绘的事务辅导、质量监督和商场监管等责任，活跃参加到国家相关的议事安排之中。强化各级测绘地舆信息行政主管部分不动产测绘的监管功能，将不动产测绘效果质量查看效果、安全责任等列入资质单位信誉鉴定领域，加强效果贰言处理和商场规范处理等方面的才能建造。一起进一步拓展争议处理途径，完善不动产测绘环节的贰言处理机制，清晰不动产测绘效果贰言处理的安排、程序等，保证不动产权力人的合法权力。
不动产一致挂号之后，树立愈加完善，一致敞开，竞赛有序的测绘地舆信息商场体系。为推进《测绘法》等法令法规的贯彻实行，破除商场准入的“隐形门”，主张在《不动产一致挂号法令》中，清晰规则不动产挂号所需的测绘材料，应当由国家认可的测绘资质单位供给，保证不动产测绘效果的威望性、牢靠性。加强对不动产测绘效果质量的监管，一起进一步拓展争议处理途径，完善不动产测绘环节的贰言处理机制，清晰不动产测绘效果贰言处理的安排、程序等，保证不动产权力人的合法权力。一起，应进一步规范不动产测绘商场准入、从业人员资历查看以及测绘产品监督查看等准则，完善相关法令法规和监管方法，保证不动产测绘效果的精确、牢靠。
一是在完结各级不动产挂号责任安排整合的根底上，加强安排间的安排和谐，树立多部分和多层级之间的事务责任、处理流程、技能支撑、数据保证和多方利益和谐等交流和谐机制。强化测绘地舆信息行政主管部分对不动产测绘作业的监管，有用地进步数据收集、数据处理及数据运用的质量和功率。二是活跃推进不动产测绘数据资源同享，各地赶快出台不动产测绘数据处理规范，树立相应大数据中心，接纳和处理各部分的数据。树立数据处理运用方法，拟定有关运用、保护、产权、保密等规则，打破部分间、区域间的数据信息保护，做得线
凭借国家的新式根底测绘体系的建造机会，加速无人机歪斜拍摄、三维街景扫描等新配备、新技能的运用于不动产测绘，并推进技能服务商场研讨出老练的技能处理计划。将遥感技能、数据库的保护更新和动态测绘列为不动产测绘作业内容，推进不动产测绘和GIS愈加严密的交融。以信息途径建造、运用，推进不动产一致挂号准则的构建，运用“云核算”等前沿技能，拟定全体计划和相关技能规范，并展开途径研制作业。当令举行不动产测绘训练，为展开不动产一致挂号供给技能支撑和服务，加强不动产测绘部队建造。
推进测绘地信技能单位活跃参加不动产测绘历史数据整合作业，一是做好对现有不动产测绘历史数据的现状查询，收集土地、房子、林地、草原、海域等不动产测绘实行的数据规范、技能规程以及本来的各类地势图、宗地图、界址坐标册等纸质和电子数据，进行整理、规范，做好比照剖析。二是一致数据空间参阅体系、图形数据库空间分层和特点结构等规范，在条件答应状况下区域性供给坐标系转化参数以及树立一致数据分层和特点字段等，提出整合建造的技能道路，为不动产测绘数据整合供给技能支撑。
