近段时间，有刚毕业想进设计院的萌新在知乎上提问，想打听一下设计院目前的收入和工作环境，看看有没有正能量。
有答主晒出来了工时统计，并表示：设计院干一年，顶别人干两年，一份工资，两倍工作经验，三年成骨干，五年挑大梁！
不过有一位答主晒出了个人收入，满满的正能量。他自述是在规划设计院工作，硕士毕业四年，注册城乡规划师，今年前七个月的收入已超越60万。
据了解，这位答主可能在北京的某个大型规划设计院工作，照这个节奏，收入妥妥的年薪百万了。
规划院的甲方是政府，回款好多了，比起建筑设计院那是一个天一个地。一方面规划院政策性比较强，一个文件一批项目也不为过；另一方面是周期性，规划有年限，几年一轮规划，面对市场的动态维护调整项目也比较多。
以下观点部分来自拉斐尔-菲施勒总结的关于城市规划和城市规划师的五十个观点。五十个各不相同的观点！这本身就说明城市规划行业的专业性与正当性存疑。虽然这些观点一般适用于西方国家的公共部门规划，但有助于理解城市规划的本质。
即使在西方，城市规划也很难定义，更难实践。因为它是一种摇摆不定的、总是重新协商的解决方案，来试图化解一系列矛盾、悖论和紧张关系。现代城市规划是科学与乌托邦、经验主义与理想主义联姻的产物。
在西方，城市规划师更多的工作是在众多公众利益（健康、经济稳步的增长、社会和谐、物质环境之美…）中做出取舍和平衡，选择更公正的发展路线（依然是理想主义的乌托邦），制定行动方案、分配准则和行为规则。
这样的城市规划是一项政治活动，它是由社会群体的价值观驱动的。基于西方社会的体制，它更多的运行在社区层面。尽管在异质社会中，定义公共利益很困难，但他们必在众多利益中做出排序，并提出维护少数群体和多数群体的权利的建议。其工作的合法性来自于公众参与。城市规划弥补了公众在获取信息、决策平台和接触决策者方面的权力不平衡。它致力于使关于城市发展问题的公开讨论变得透明、富有建设性，并尊重分歧。
因此制定规划时的城市规划师更像是议员，重要的是聆听和理解；实施规划时城市规划师的工作更接近于律师，维护规划相关行为规则的公正。而城市规划师的专业性则体现在比一般议员、律师更多的具有建筑、工程、景观的专业相关知识，因为他们执行的并不是只有法规（指南和要求）、激励和抑制措施（货币和非货币），还包括建设项目（基础设施、空间和建筑物）和咨询（模型、建议和技术信息）。但他们依然需要与其他专业领域的人员合作才能编制各个专项规划，例如与工程师合作编制交通规划，与律师合作拟定土地利用法规，与建筑师合作展开城市设计，与社会工作者合作商议社区发展，与经济学家合作研究经济发展等，他们的角色更像是各个专业间的沟通者和润滑剂，而不是取而代之。
虽然城市规划师试图扮演分析师、顾问、设计师、倡导者、管理者、调解者、教育者、促进者等众多社会角色，但他们很少拥有任何决策权。政治家和投资者是城市规划游戏中最强大的参与者。在西方社会中，组织良好的社区团体和公民社会组织也具有巨大的影响力。城市规划师只能向他们提供专业服务来获得报酬，但其发挥的作用有时会受到雇主和公众的质疑。虽然城市真实的情况缺乏改善，大多数不是因为规划师知识的贫乏，而是因为集体意志、协商机制的失败。但从逻辑上讲，如果城市规划师不能让城市更美好，那么城市规划的专业性与正当性就会一直被质疑，故其从业者的薪酬待遇、社会地位并不理想。
因此，国外很多大学的城市规划专业常年面临招生人数不足、学生水平不高等难题。甚至有些学校的这个专业全靠招收亚洲学生苦苦支撑。
在国内漫长的计划经济时代，政府的主要职能是发展经济。城市规划一直被定义为国民经济与社会持续健康发展规划的具体实施方案。于是，从中央到地方都成立了事业编制的城市规划设计院，目的是组织专家和工程师协助政府进行生产力布局。这一目标直接引发了经济地理学的相对繁荣（曾经要脱离人文地理，与其并驾齐驱），以及经济地理学专家在城市规划方面拥有很重要的话语权，建筑师往往沦为副手（当然在古建筑保护、宜居方面建筑学仍具有话语权，但梁思成和北京的古城墙也要让位于经济建设）。可以说这个时代的城市规划师承担了相当大的政府职能，充分扮演了军师甚至宰相的身份。有必要注意一下的是，这一时期的城市规划基本不需要太多人力（调研画图写文本），不需要精确面积及坐标（建筑设计企业的责任），不需要仔细考虑权属（土地国有），也不需要核算成本及收益（计划经济），只需要大师们定性的分析、手工表达出理想化的布局即可。所以当时国内的城市规划教育以研究生为主、不设置本科专业，并不是因为课程太难，而是因为本科生不够资格参与这么重要的政府职能。
直到上世纪80年代末，为了适应市场经济的需求，政府职能开始转型，从直接建设者转变为管理者、控制者。城市规划才逐步开放，并允许最末一级的修建性详细规划由建筑设计企业自主编制。这也标志着城市规划的主要目标从经济发展转向了建设用地管理。因此，经济地理学专家在城市规划中的话语权陡然下降，不得不提出新的城镇体系规划或转向发改委探索区域规划、小城镇规划、主体功能区划等新的规划工具。但这些规划不论从数量上还是经费上都无法与主城区规划和详细规划相抗衡。于是，经济地理学迅速没落，再也不提脱离人文地理，最终连本科专业也改名为资源环境与城乡规划管理，而后进一步拆分……
同时，随着房地产市场的建立与迅猛发展，建筑学几乎完全主导了城市规划的实践。各个建筑类名校成为了学科中的主导力量，在住建部、教育部城乡规划教指委、学位授予、专业评估、学科评估、职业资格认定中都处于垄断地位。但房地产市场及其不规范，充满了垄断、暴利、违规、腐败……分税制改革又促使地方政府有理由与房地产沆瀣一气，不断的修编、重新编制建设用地更多、出让更方便、条件更宽松的城市规划。这期间虽然不断爆出规划方面的寻租丑闻，地方政府也被迫时不时的出面强调城市规划的严肃性，但在巨大利益的驱使下，城市规划仍然频频失守，甚至完全失控。极力追求新增建设用地、不断的创新出各类非法定规划用以突破法定规划的限制、毫无底线的控规维护、未批先建、随意修改规划……城市规划几乎完全沦为了房地产市场中谋利者的工具。
这一时期的城市规划，需要大量的劳动力（房地产高周转），需要精确面积但不需要大地坐标（工程测量的相对坐标即可），不需要仔细考虑权属（土地一级开发后的熟地），简单的核算成本及收益（基于容积率的强排，保障利润最大化）。由于需要大量经过培训熟知规范的画图匠快速的推导方案，各个高校才纷纷开设本科层次的城乡规划专业，并在过去20年里大量扩招。
从业人员猛增、民营设计院也如雨后春笋一般冒出，行业郑重进入内卷模式。城乡规划在地方政府和地产商双重的压迫下，几乎完全丧失了专业性与正当性。大量城乡规划从业人员彻底沦为了工具人，面对甲方的无理要求，即使心里怒火中烧，也只能说“得加钱”。但如果有竞争对手恶意竞争，那么连加钱的底裤都会被扒掉，只好自愿无偿加班。
实践的堕落必然影响专业教育。工科城乡规划的教育片面追求画图汇报能力，一方面大量挤占学生课余时间和精力，从大一开始习惯加班熬夜改图；另一方面用大量模棱两可、甚至相互矛盾的概念打击学生的自信心，从而掩盖其理论空心化的事实。不但如此，学校设置的实践内容也极为落伍，完全跟不上行业软件的更迭速度；学生还要自费去学习相关软件。
更为严重的是，城乡规划专业虽然属于工科，但其培养方案过于倾向于艺术，完全废除了数理基础，使学生很难从事其他的工科工作，也彻底丧失了科研能力。另外，由于行业壁垒和廉价劳动力，不论是专业教育还是实践，城乡规划在信息化方面止步不前，严重落后于社会需求（人家都用代码和深度学习画图了，你还在讨论盗版CAD怎么安装），导致国土空间信息化市场被互联网行业降维打击。
我国城乡规划的根本目标是政府职能决定的。如果说计划经济时代，城乡规划存在的意义是生产力布局；房地产时代，城乡规划存在的意义是增加建设用地；那么国土空间规划时代，城乡规划存在的意义在哪里？后地产时代，地方政府的核心职能到底是什么？后疫情时代，保经济稳步的增长的目标能否通过城乡规划来实现？但重回计划经济也解决不了问题：过去是产能不足，所以生产力布局很重要；而现在是产能过剩，分配制度和金融危机才是经济发展最大的障碍。这两点不可能用城市规划来解决。事实上，自从国土空间规划实施以来，总体规划阶段的城乡规划已经名存实亡。
目前公示的几十个省市国土空间规划，被大众嘲笑为PPT治国。图片挺漂亮、排版挺好看，2035年的战略目标一个比一个响亮，可路径呢？方法呢？在中央都承认人口负增长、经济下降带来的压力大、防范房地产引发金融风险的今天，我们城市规划师还预测所有城市人口正增长，经济提速发展一定不合适。但全国范围哪里增长哪里负增长呢？这个恐怕是涉及上亿人口发展权的送命题。最近，因为高考生滑档，十几年前郑州建大学城占用基本农田的问题又被推上了热搜。其原因不就是地方发展权之争吗？
均衡发展、共同富裕行不行？对不起，我们从来就没做过一个均衡发展的规划。国内所有经济地理的理论都是不均衡发展理论，什么增长极、点轴理论……概括起来都是区位优势地区优先发展。
有的专家提出存量规划的概念。实际上，我们从来就没做过一个人口不增长、建设用地不增加的城市规划。为什么？道理很简单，因为这样的规划甲方不给钱……
我们也从来就没做过一个全国范围自上而下传导的规划……从来就没做过一个一张图干到底的规划……从来就没做过一个严格保护耕地的规划……从来就没做过一个考虑地籍权属的规划……就算这轮我们拼命做出来了，这样的规划和以前的城乡规划有什么关系？
表面上看，国土空间规划是土规和城规的融合，但实际上偏重于土地资源管理，毕竟这才是自然资源部的职能。耕地保护、土地整治、管制规则、一张图管理系统才是国土空间规划的核心。最近自然资源部陆续公布的浙江一张图管理系统中已经能看出端倪，所谓的多规合一，是指自然资源部提供底图，交通、水利、住建等部门分别做专项规划，再统一纳入一张图系统管理。所谓规划师，实际上的意思就是协调各项数据录入的数据管理员。
那么，就让交通的归交通、住建的归住建、林草的归林草、国土的归国土吧，至于什么万金油专业，可以休矣……
顺便说一句，详细规划虽不会彻底消失，但市场恐怕也要大规模萎缩。没有了大规模房地产开发，花那么多钱做控规有啥意义？修规也政府做的话自己控制自己有啥意义？就算是城市更新或者乡村建设，这些不应该是建筑学或者景观设计（风景园林）专业的事情吗？去抢这两个专业的饭碗？一根绳上的蚂蚱，何苦呢……
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